礦產(chǎn)整合引發(fā)“優(yōu)化資源”還是“國進民退”
10月26日,經(jīng)國務院批準,國土資源部等12部門發(fā)出了《關于進一步推進礦產(chǎn)資源整合工作的通知》,要求在2010年繼續(xù)推行礦產(chǎn)資源整合工作。
“大整合”的舉措,在互聯(lián)網(wǎng)上引發(fā)了網(wǎng)民持續(xù)的褒貶交鋒。褒者,以“優(yōu)化資源、安全生產(chǎn)”等理由力挺之;貶者以“國進民退、不尊重產(chǎn)權”等為主題揶揄之。但更多網(wǎng)友一致認為要政府站在“國計民生”的基本點上,兼顧各方利益和多元目標,妥善解決整合中出現(xiàn)的種種問題及隱患,才能不背離“利國利民”的政策初衷。
煤礦整合推進釋放重要信號
從年初開始,山西省開展了史無前例的煤礦資源整合,加快了國有大礦對小煤礦整合兼并重組,減少地方小煤礦數(shù)量,山西煤礦數(shù)量將控制在1500座以內(nèi)。搜狐博主“善行天下”認為這次整合非常合乎時機,其帶來的效益將是巨大的。整合的效益將體現(xiàn)在6個方面:保證宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定運行;加強安全生產(chǎn)的力度,減少礦難的發(fā)生,把關注民生落到實處;減少稅收流失,提高政府的財政收入;提高煤炭的開采率,減少濫采濫挖,減少環(huán)境污染,節(jié)約資源;減少滋生腐敗的溫床,使煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條的腐敗減少;提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度,煤炭深加工的產(chǎn)業(yè)能夠科學的發(fā)展。
山西煤炭資源整合不僅僅是一個省個別產(chǎn)業(yè)的政策變化,目前已有進一步在全國范圍內(nèi)展開的勢頭“善行天下”估測其可能釋放出三個重要信號:第一,政府對影響國計民生的產(chǎn)業(yè)將加大掌控,如煤炭、電力、稀有金屬、稀土等行業(yè),以保證宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定運行和國家安全;第二,一朝擁有稀缺資源就能永遠獲暴利的時代終結(jié),不可能讓投機成功的人一勞永逸的獲得財富;第三,落實科學發(fā)展觀不會停留在口號上,可持續(xù)的發(fā)展將成為發(fā)展經(jīng)濟的主題。
應正視利與弊的對沖
從山西幾個月來的“大整合”行動來看,山西省整合煤礦的決心非常之大,而且已是不可逆轉(zhuǎn)的。“應該承認,山西省的這一做法確實有利于提高該省煤礦的安全生產(chǎn)水平,同時也有利于提高資源的利用率、減少稅費的流失。但這些好處就足以支撐這一'非常’舉措嗎？除了安全生產(chǎn)、資源利用等問題,還有哪些問題應該考慮？”盛大林在鳳凰博客上撰文指出“有些賬不能不算”。
第一,“國進民退”的問題。據(jù)媒體報道,一位煤老板總是隨身攜帶著溫家寶總理關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展的講話,比如“我們必須為民營資本的進入和民營企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利條件,打破壟斷和限制……”其實,為了民營經(jīng)濟的發(fā)展,黨中央、國務院都曾下發(fā)過多個文件,比如“非公經(jīng)濟36條”等。對照國家關于民營經(jīng)濟的政策,山西省的此次整合顯然是背道而馳的。
第二,政府信用問題。2005年,山西對煤炭資源實行改革,“資源有償,明晰產(chǎn)權”,吸引了一大批投資者進入,而不到四年時間又開始重新洗牌。如此這般,置政府的信用于何地？一位來山西投資煤礦的浙江老板明確地說“永遠不敢”來山西投資或創(chuàng)業(yè)了。可以肯定,這絕不是一個人的想法。
第三,私有財產(chǎn)的保護問題。能夠成為重組對象的煤礦大都是合法的,老板們用于投資、改造等各方面的投資都是他們的合法財產(chǎn)。依照《憲法》的規(guī)定,這些財產(chǎn)都是受法律保護而“不受侵犯”的———不僅其他公民、法人或其他組織不能侵犯他人合法的私有財產(chǎn),政府也不能。可是,那些私營煤礦不僅必須賣給國有的煤企,而且連價格都由政府說了算———這是不是“豪奪”？是不是公然的“違憲”？
“紅頭文件”式關閉遺患重重
“這個政策的出臺頂著安全生產(chǎn)和環(huán)保等正當理由,但是由于對煤炭行業(yè)重組牽涉的復雜利益關系缺乏應有的分析,缺乏對市場經(jīng)濟下政府行為邊界的認知和法律規(guī)定下政府行為的程序的應有尊重,山西省政府的強勢做法已經(jīng)在某種程度上引火燒身。”溫克堅在網(wǎng)易博客上指出,現(xiàn)代市場經(jīng)濟內(nèi)含多種契約組合,借此來維系資源的配置和利益的分配,簡單化的行政干預都可能帶來效果相反的后果。雖然有礦難和環(huán)境破壞等諸多問題,但是這些問題的形成機制是復雜的,需要有針對性的抽絲剝繭的應對之道,而不是簡單的通過紅頭文件來關閉合法經(jīng)營的中小煤炭,驅(qū)趕民營資本,修改游戲規(guī)則。
此外,山西省政府的這種做法將招致沿海一些利益相關省份的反彈。據(jù)媒體報道,溫州炒煤團目前面臨的困境,已經(jīng)引起了浙江官方的擔憂。有報告稱,2008年浙江省煤炭消耗量約1.2億噸,省內(nèi)基本無煤可采,100%依賴省外、國外供應。客觀地說,在山西浙商返銷煤炭占浙江省消耗煤炭總量的30%,為緩解省內(nèi)能源緊張狀況和解決勞動就業(yè)做出應有的貢獻。
而目前浙商在山西投資煤礦企業(yè)已超過450家,投資總額在500億元以上,浙籍相關從業(yè)人員在10000人以上。如何維持區(qū)域利益,維系公平競爭,浙江省政府面臨來自當?shù)仄髽I(yè)家和公眾的壓力,因此自然會要求山西省政府合規(guī)行事。這是在法治層面,地方政府競爭的一種表現(xiàn)形式。
根據(jù)山西官方的說法,目前的煤礦資源重組計劃得到了中央的大力支持。作為局外人,我們無法猜測其中的真實含義。但是很顯然,如果山西省政府的做法引發(fā)了重大糾紛,那么其所能獲得的中央政府的支持也不是無限的,畢竟對于中央政府來說,維系市場規(guī)則的嚴肅性,維護政府信用,營造一個和諧的社會環(huán)境很重要。保障煤礦行業(yè)安全生產(chǎn)形勢,確保當?shù)丨h(huán)境的可持續(xù)發(fā)展,是山西政府無法回避的行政責任,但是對于現(xiàn)代公共管理來說,在確保目的的正當性同時,也要確保行政程序的正當性。而目前正在進行的山西煤礦資源重組運動,已經(jīng)受到公共輿論的廣泛質(zhì)疑,諸多利益相關群體幕后的博弈正在展開,如果處置不當,可能導致多輸?shù)木置妗?/SPAN>“為了避免這些后果,山西省政府積極回應輿論質(zhì)疑,修正整合過程中冒進的顯失公平的措施。慢工出細活,在尊重產(chǎn)權的前提下,以公平的,程序化的機制來妥善整合各種利益糾紛。”溫克堅認為只有這樣,安全生產(chǎn),環(huán)境保護,經(jīng)濟發(fā)展和投資者利益等多元目標才能得到兼顧,才是一條通向多贏的道路。
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