市場引導 循序漸進——關于推進礦業(yè)循環(huán)經濟的幾點思考
遵循“企業(yè)主體、政府調控、市場引導、公眾參與”的礦業(yè)循環(huán)經濟推進思路，旨在發(fā)揮政府、企業(yè)和社會公眾的積極性并運用市場機制，形成有利于促進循環(huán)經濟發(fā)展的政策體系和社會氛圍
礦業(yè)循環(huán)經濟的最高層次是將礦業(yè)循環(huán)系統(tǒng)作為社會整體循環(huán)的一部分，與其他子循環(huán)相互聯合構成社會大循環(huán)模式
循環(huán)經濟的“三有”資源觀是一種全新的資源觀，從外延上，它將礦山的各種廢棄物都看作是資源；從內涵上，它更強調現有資源儲量的深入挖潛，減量化、再使用、再循環(huán)
最近，我國各地出現了天然氣供應的緊張局面，這是近年來我國礦產資源供需矛盾突出的一個縮影。“資源難以為繼，環(huán)境不堪重負”，我國礦產資源開發(fā)利用的 現狀確實不容樂觀。解決礦產資源供不應求的問題尤其是重要的大宗礦產供應短缺問題，治本之策在于立足國內，大力發(fā)展我國礦業(yè)循環(huán)經濟。加快推進礦業(yè)循環(huán)經 濟是建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會的重要途徑，究竟如何深入做好這項工作，筆者認為以下五點非常關鍵。
遵循一個工作思路
在經濟層 面上，循環(huán)經濟是一種新的制度安排和經濟運行方式，旨在實現經濟增長、資源供給與生態(tài)環(huán)境的均衡，實現社會福利最大化和社會公平。它把自然資源和生態(tài)環(huán)境 看成社會大眾共有的、稀缺的自然資本，因而要求將生態(tài)環(huán)境納入經濟循環(huán)過程中參與定價和分配。它既要求改變生產的社會成本與私人獲利的不對稱性，使外部成 本內部化；也要求改變環(huán)保企業(yè)治理生態(tài)環(huán)境的內部成本與外部獲利的不對稱性，使外部效益內部化。循環(huán)經濟的上述特征決定了它在市場經濟體制環(huán)境中推進，面 臨的必然是一個卡夫丁峽谷，因為市場經濟自身難以自發(fā)地形成循環(huán)經濟。就礦業(yè)循環(huán)經濟的推進而言，同樣面臨著法律、政策、資金、技術、管理等多方面的困 難。礦業(yè)循環(huán)經濟如何推進需要有一套工作思路，這就是《國務院關于加快發(fā)展循環(huán)經濟的若干意見》提出的“以企業(yè)為主體，政府調控、市場引導、公眾參與相結 合”的做法。
遵循“企業(yè)主體、政府調控、市場引導、公眾參與”的礦業(yè)循環(huán)經濟推進思路，旨在發(fā)揮政府、企業(yè)和社會公眾的積極性并運用市場機 制，形成有利于促進循環(huán)經濟發(fā)展的政策體系和社會氛圍。首先，政府應該采取立法、戰(zhàn)略研究、技術推廣、宣傳、試點等措施加強宏觀引導。其次，循環(huán)經濟的基 礎是工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，礦業(yè)領域循環(huán)經濟的建設也必須從工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和企業(yè)抓起。在工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設的初期，由于信息不通，上下游企業(yè)很難溝通，政府可以采取 “拉郎配”的辦法，使其形成工業(yè)生態(tài)鏈，但循環(huán)系統(tǒng)的深層發(fā)展，必須充分發(fā)揮市場機制的作用。具體到一個企業(yè)，要發(fā)展循環(huán)經濟，一是必須做好綠色設計，推 廣實施清潔生產；二是要不斷研究開發(fā)綠色先進的循環(huán)經濟支撐技術，加強科學經營與綠色管理。最后，社會公眾是循環(huán)經濟的最大受益群體，應盡快樹立現代生態(tài) 價值觀，倡導文明的生活方式和綠色消費理念，積極配合政府和企業(yè)，參與政府循環(huán)經濟立法、規(guī)劃、宣傳等工作，在日常生活中，積極參加廢舊電池回收、垃圾分 類等環(huán)保行動，從點點滴滴的小事中，注意維護我們僅有的地球家園，以實際行動共同建立起一個循環(huán)型社會。
堅持兩項原則
推進礦業(yè)循環(huán)經濟必須堅持兩項原則：一是減量化、再利用、資源化的“3R”原則；二是點、線、面循序漸進。
首先，礦業(yè)循環(huán)經濟的推進必須堅持“3R”原則�！堆h(huán)經濟促進法》強調，循環(huán)經濟是在生產、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總 稱。“3R”原則在礦業(yè)循環(huán)經濟中的表現形式主要是貧富礦兼采，綜合回收一礦變多礦，清潔生產，保護生態(tài)等。具體而言，在勘探環(huán)節(jié)，要講求綜合勘探、綜合 評價；在開采與冶煉環(huán)節(jié)，積極推行清潔生產，研究推廣先進的采、選、冶工藝，提高開采回采率和選礦回收率；在廢棄物處理環(huán)節(jié)，大力推進尾礦、廢石的綜合利 用。
其次，礦業(yè)循環(huán)經濟推進還必須堅持點、線、面循序漸進。通常認為，循環(huán)經濟有企業(yè)層次的小循環(huán)、產業(yè)層次的中循環(huán)和社會層次的大循環(huán)三個層次。具體到礦業(yè)循環(huán)經濟，其主要的層次有點、線、面三個。
對于單個企業(yè)而言，發(fā)展循環(huán)經濟，要以清潔生產為中心，善于從礦業(yè)生產的不同環(huán)節(jié)做文章，積極延長產業(yè)鏈，努力提高礦產資源的綜合回收率；對于發(fā)展到一 定規(guī)模的較大企業(yè)，或在一些成礦區(qū)帶上具有一定數量的礦業(yè)企業(yè)群，應積極創(chuàng)造條件建設以核心企業(yè)為中心的循環(huán)經濟園區(qū)。
當然，礦業(yè)循環(huán)經濟的 最高層次是將礦業(yè)循環(huán)系統(tǒng)作為社會整體循環(huán)的一部分，與其他子循環(huán)相互聯合構成社會大循環(huán)模式。發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經濟需要循序漸進，第一步，有目的地整合礦產 資源，形成特色資源產業(yè)，這是從各地實際出發(fā)對有關礦山企業(yè)做文章，培養(yǎng)礦業(yè)主導產業(yè)；第二步，延長產業(yè)鏈，逐步形成產業(yè)集群，在產業(yè)鏈上做文章；第三 步，在產業(yè)集群的基礎上大力推行循環(huán)經濟，在工業(yè)園區(qū)層次上做文章。
體現“三有”資源觀
礦產資源是一種耗竭性、不可再生的自然資 源，有限的資源要滿足無限的經濟社會發(fā)展需求，必須樹立起新的循環(huán)經濟資源觀，實現資源供應從有限向無限的轉化。這種新的資源觀集中體現在“三有”上，即 礦產資源的有限開發(fā)、有序開發(fā)和有償開發(fā)。有限開發(fā)，要求對礦產資源的開發(fā)有限、有度，實現礦產資源的合理開發(fā)、永續(xù)利用；有序開發(fā)，要求對礦產資源依 法、規(guī)范開發(fā)，嚴厲打擊無序開發(fā)、亂采濫挖；有償開發(fā)，要求在開發(fā)礦產資源時體現國家的所有者權利，體現企業(yè)的環(huán)境破壞責任等。
循環(huán)經濟的 “三有”資源觀是一種全新的資源觀，從外延上，它將礦山的各種廢棄物都看作是資源；從內涵上，它更強調現有資源儲量的深入挖潛，減量化、再使用、再循環(huán)。 樹立起循環(huán)經濟的資源觀，要求我們一方面培養(yǎng)資源有限、開發(fā)有償的意識，在資源利用中積極應用新技術、改進新工藝，全面推進清潔生產，珍惜和合理使用每一 份資源；另一方面，要把礦山“三廢”當做資源，至少是潛在的資源，通過突破技術、資金、政策等瓶頸實現其資源化。
貫徹“四綜合”理念
“四綜合”理念，即綜合勘查、綜合評價、綜合開采、綜合利用。
我國貧礦多、富礦少；“三難”（即難采、難選、難冶）礦多，“三易” （即易采、易選、易冶）礦少；共生礦床與伴生礦床多，單一礦床較少。這三大特點要求在礦產資源利用中大力實施“四綜合”，即對礦產資源進行綜合勘探、綜合評價、綜合開發(fā)、綜合利用。
循環(huán)經濟最重要的原則是減量化、再利用和資源化，加強對礦產資源的綜合勘查、綜合評價、綜合開采和綜合利用，具有在動用等量原生資源的情況下，同時增加 資源供給量的雙重效果。同樣，也能達到在供給等量資源的情況下，實際減少原生資源消耗量的雙重效果。這個過程實際也是資源的再利用過程。
“四 綜合”歷來是我國礦產資源探、采、選、冶各環(huán)節(jié)人們共知的政策措施，但由于思想認識、經濟政策等原因，始終沒有收到應有的成效。當前，我國礦產資源管理應 在法律制度、經濟政策、行政管理各層次，對公益性地質調查、商業(yè)性礦產勘查、礦產開發(fā)利用各環(huán)節(jié)體現循環(huán)經濟理念。為此，要對礦產資源勘查、開采、廢棄物 利用等各環(huán)節(jié)都提出明確要求，恢復對礦產資源開發(fā)利用的“三率”監(jiān)督管理，建立綜合利用的評價考核體系；落實激勵政策，努力使“一礦變多礦”，使“呆礦變活礦”，力爭在動用新增資源一定情況下，向社會提供更多的礦產品。
落實五項措施
礦業(yè)屬于我國循環(huán)經濟試點的重點行業(yè)。迄今為止我 國國家級的循環(huán)經濟試點已經開展了兩批次，總共有178家企業(yè)參與試點，其中有包括有色、煤炭、化工、建材等行業(yè)的礦山企業(yè)45家（第一批28家，第二批 17家），占全部試點企業(yè)的25.3%。2007年11月26～27日在重慶召開了全國循環(huán)經濟試點工作會議。會上，國家發(fā)展改革委副主任解振華總結第一 批試點工作認為：短短幾年時間，循環(huán)經濟從理念變?yōu)樾袆�，在全國范圍內得到迅速發(fā)展，取得積極成效。目前我國工業(yè)固體廢物綜合利用率已達56%，鋼鐵工業(yè) 年廢鋼利用量相當于粗鋼產量的20%，廢舊有色金屬年回收利用量相當于年產量的25%左右。初步形成了一批典型企業(yè)，再生資源循環(huán)利用體系逐步完善，產業(yè) 園區(qū)循環(huán)經濟發(fā)展模式初步形成，全社會資源循環(huán)利用體系有了雛形。
國家循環(huán)經濟試點經驗表明，推進循環(huán)經濟發(fā)展需要一整套的保障措施。具體到 礦業(yè)循環(huán)經濟，主要的保障措施有五項：一是完善礦產資源節(jié)約與綜合利用等循環(huán)經濟立法，在《礦產資源法》修編中體現發(fā)展循環(huán)經濟理念，明確對礦產資源綜合 利用、提高資源回收率的要求，同時研究制定《礦產資源綜合利用、提高資源回收率實施細則》、《礦產資源綜合利用法》、《礦山尾礦綜合利用管理辦法》等法 規(guī)；二是做好規(guī)劃，要在調查礦山企業(yè)資源與廢棄物現狀的基礎上合理規(guī)劃，形成“資源─產品─再生資源”的循環(huán)再生鏈條，企業(yè)之間互相銜接，廢棄物充分利 用；三是加強礦業(yè)循環(huán)經濟科技研發(fā)與推廣應用，提高資源利用整體水平；四是加強礦業(yè)宏觀調控，加強礦產資源勘查、開采各個環(huán)節(jié)管理，合理調整產業(yè)結構，努 力延長礦業(yè)產業(yè)鏈，實現礦產資源“四綜合”；五是加快建立能源節(jié)約與資源綜合利用信息和情報網絡服務系統(tǒng)，讓更多的社會資金參與到礦業(yè)循環(huán)經濟中來。
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