市場引導(dǎo) 循序漸進——關(guān)于推進礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的幾點思考
遵循“企業(yè)主體、政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與”的礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟推進思路,旨在發(fā)揮政府、企業(yè)和社會公眾的積極性并運用市場機制,形成有利于促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策體系和社會氛圍 礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的最高層次是將礦業(yè)循環(huán)系統(tǒng)作為社會整體循環(huán)的一部分,與其他子循環(huán)相互聯(lián)合構(gòu)成社會大循環(huán)模式 循環(huán)經(jīng)濟的“三有”資源觀是一種全新的資源觀,從外延上,它將礦山的各種廢棄物都看作是資源;從內(nèi)涵上,它更強調(diào)現(xiàn)有資源儲量的深入挖潛,減量化、再使用、再循環(huán) 最近,我國各地出現(xiàn)了天然氣供應(yīng)的緊張局面,這是近年來我國礦產(chǎn)資源供需矛盾突出的一個縮影。“資源難以為繼,環(huán)境不堪重負”,我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的 現(xiàn)狀確實不容樂觀。解決礦產(chǎn)資源供不應(yīng)求的問題尤其是重要的大宗礦產(chǎn)供應(yīng)短缺問題,治本之策在于立足國內(nèi),大力發(fā)展我國礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。加快推進礦業(yè)循環(huán)經(jīng) 濟是建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會的重要途徑,究竟如何深入做好這項工作,筆者認為以下五點非常關(guān)鍵。 遵循一個工作思路 在經(jīng)濟層 面上,循環(huán)經(jīng)濟是一種新的制度安排和經(jīng)濟運行方式,旨在實現(xiàn)經(jīng)濟增長、資源供給與生態(tài)環(huán)境的均衡,實現(xiàn)社會福利最大化和社會公平。它把自然資源和生態(tài)環(huán)境 看成社會大眾共有的、稀缺的自然資本,因而要求將生態(tài)環(huán)境納入經(jīng)濟循環(huán)過程中參與定價和分配。它既要求改變生產(chǎn)的社會成本與私人獲利的不對稱性,使外部成 本內(nèi)部化;也要求改變環(huán)保企業(yè)治理生態(tài)環(huán)境的內(nèi)部成本與外部獲利的不對稱性,使外部效益內(nèi)部化。循環(huán)經(jīng)濟的上述特征決定了它在市場經(jīng)濟體制環(huán)境中推進,面 臨的必然是一個卡夫丁峽谷,因為市場經(jīng)濟自身難以自發(fā)地形成循環(huán)經(jīng)濟。就礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的推進而言,同樣面臨著法律、政策、資金、技術(shù)、管理等多方面的困 難。礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟如何推進需要有一套工作思路,這就是《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》提出的“以企業(yè)為主體,政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與相結(jié) 合”的做法。 遵循“企業(yè)主體、政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與”的礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟推進思路,旨在發(fā)揮政府、企業(yè)和社會公眾的積極性并運用市場機 制,形成有利于促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策體系和社會氛圍。首先,政府應(yīng)該采取立法、戰(zhàn)略研究、技術(shù)推廣、宣傳、試點等措施加強宏觀引導(dǎo)。其次,循環(huán)經(jīng)濟的基 礎(chǔ)是工業(yè)生態(tài)系統(tǒng),礦業(yè)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟的建設(shè)也必須從工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和企業(yè)抓起。在工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的初期,由于信息不通,上下游企業(yè)很難溝通,政府可以采取 “拉郎配”的辦法,使其形成工業(yè)生態(tài)鏈,但循環(huán)系統(tǒng)的深層發(fā)展,必須充分發(fā)揮市場機制的作用。具體到一個企業(yè),要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,一是必須做好綠色設(shè)計,推 廣實施清潔生產(chǎn);二是要不斷研究開發(fā)綠色先進的循環(huán)經(jīng)濟支撐技術(shù),加強科學(xué)經(jīng)營與綠色管理。最后,社會公眾是循環(huán)經(jīng)濟的最大受益群體,應(yīng)盡快樹立現(xiàn)代生態(tài) 價值觀,倡導(dǎo)文明的生活方式和綠色消費理念,積極配合政府和企業(yè),參與政府循環(huán)經(jīng)濟立法、規(guī)劃、宣傳等工作,在日常生活中,積極參加廢舊電池回收、垃圾分 類等環(huán)保行動,從點點滴滴的小事中,注意維護我們僅有的地球家園,以實際行動共同建立起一個循環(huán)型社會。 堅持兩項原則 推進礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟必須堅持兩項原則:一是減量化、再利用、資源化的“3R”原則;二是點、線、面循序漸進。 首先,礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的推進必須堅持“3R”原則�!堆h(huán)經(jīng)濟促進法》強調(diào),循環(huán)經(jīng)濟是在生產(chǎn)、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總 稱。“3R”原則在礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟中的表現(xiàn)形式主要是貧富礦兼采,綜合回收一礦變多礦,清潔生產(chǎn),保護生態(tài)等。具體而言,在勘探環(huán)節(jié),要講求綜合勘探、綜合 評價;在開采與冶煉環(huán)節(jié),積極推行清潔生產(chǎn),研究推廣先進的采、選、冶工藝,提高開采回采率和選礦回收率;在廢棄物處理環(huán)節(jié),大力推進尾礦、廢石的綜合利 用。 其次,礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟推進還必須堅持點、線、面循序漸進。通常認為,循環(huán)經(jīng)濟有企業(yè)層次的小循環(huán)、產(chǎn)業(yè)層次的中循環(huán)和社會層次的大循環(huán)三個層次。具體到礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟,其主要的層次有點、線、面三個。 對于單個企業(yè)而言,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,要以清潔生產(chǎn)為中心,善于從礦業(yè)生產(chǎn)的不同環(huán)節(jié)做文章,積極延長產(chǎn)業(yè)鏈,努力提高礦產(chǎn)資源的綜合回收率;對于發(fā)展到一 定規(guī)模的較大企業(yè),或在一些成礦區(qū)帶上具有一定數(shù)量的礦業(yè)企業(yè)群,應(yīng)積極創(chuàng)造條件建設(shè)以核心企業(yè)為中心的循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)。 當(dāng)然,礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的 最高層次是將礦業(yè)循環(huán)系統(tǒng)作為社會整體循環(huán)的一部分,與其他子循環(huán)相互聯(lián)合構(gòu)成社會大循環(huán)模式。發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟需要循序漸進,第一步,有目的地整合礦產(chǎn) 資源,形成特色資源產(chǎn)業(yè),這是從各地實際出發(fā)對有關(guān)礦山企業(yè)做文章,培養(yǎng)礦業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);第二步,延長產(chǎn)業(yè)鏈,逐步形成產(chǎn)業(yè)集群,在產(chǎn)業(yè)鏈上做文章;第三 步,在產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)上大力推行循環(huán)經(jīng)濟,在工業(yè)園區(qū)層次上做文章。 體現(xiàn)“三有”資源觀 礦產(chǎn)資源是一種耗竭性、不可再生的自然資 源,有限的資源要滿足無限的經(jīng)濟社會發(fā)展需求,必須樹立起新的循環(huán)經(jīng)濟資源觀,實現(xiàn)資源供應(yīng)從有限向無限的轉(zhuǎn)化。這種新的資源觀集中體現(xiàn)在“三有”上,即 礦產(chǎn)資源的有限開發(fā)、有序開發(fā)和有償開發(fā)。有限開發(fā),要求對礦產(chǎn)資源的開發(fā)有限、有度,實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)、永續(xù)利用;有序開發(fā),要求對礦產(chǎn)資源依 法、規(guī)范開發(fā),嚴厲打擊無序開發(fā)、亂采濫挖;有償開發(fā),要求在開發(fā)礦產(chǎn)資源時體現(xiàn)國家的所有者權(quán)利,體現(xiàn)企業(yè)的環(huán)境破壞責(zé)任等。 循環(huán)經(jīng)濟的 “三有”資源觀是一種全新的資源觀,從外延上,它將礦山的各種廢棄物都看作是資源;從內(nèi)涵上,它更強調(diào)現(xiàn)有資源儲量的深入挖潛,減量化、再使用、再循環(huán)。 樹立起循環(huán)經(jīng)濟的資源觀,要求我們一方面培養(yǎng)資源有限、開發(fā)有償?shù)囊庾R,在資源利用中積極應(yīng)用新技術(shù)、改進新工藝,全面推進清潔生產(chǎn),珍惜和合理使用每一 份資源;另一方面,要把礦山“三廢”當(dāng)做資源,至少是潛在的資源,通過突破技術(shù)、資金、政策等瓶頸實現(xiàn)其資源化。 貫徹“四綜合”理念 “四綜合”理念,即綜合勘查、綜合評價、綜合開采、綜合利用。 我國貧礦多、富礦少;“三難”(即難采、難選、難冶)礦多,“三易” (即易采、易選、易冶)礦少;共生礦床與伴生礦床多,單一礦床較少。這三大特點要求在礦產(chǎn)資源利用中大力實施“四綜合”,即對礦產(chǎn)資源進行綜合勘探、綜合評價、綜合開發(fā)、綜合利用。 循環(huán)經(jīng)濟最重要的原則是減量化、再利用和資源化,加強對礦產(chǎn)資源的綜合勘查、綜合評價、綜合開采和綜合利用,具有在動用等量原生資源的情況下,同時增加 資源供給量的雙重效果。同樣,也能達到在供給等量資源的情況下,實際減少原生資源消耗量的雙重效果。這個過程實際也是資源的再利用過程。 “四 綜合”歷來是我國礦產(chǎn)資源探、采、選、冶各環(huán)節(jié)人們共知的政策措施,但由于思想認識、經(jīng)濟政策等原因,始終沒有收到應(yīng)有的成效。當(dāng)前,我國礦產(chǎn)資源管理應(yīng) 在法律制度、經(jīng)濟政策、行政管理各層次,對公益性地質(zhì)調(diào)查、商業(yè)性礦產(chǎn)勘查、礦產(chǎn)開發(fā)利用各環(huán)節(jié)體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟理念。為此,要對礦產(chǎn)資源勘查、開采、廢棄物 利用等各環(huán)節(jié)都提出明確要求,恢復(fù)對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的“三率”監(jiān)督管理,建立綜合利用的評價考核體系;落實激勵政策,努力使“一礦變多礦”,使“呆礦變活礦”,力爭在動用新增資源一定情況下,向社會提供更多的礦產(chǎn)品。 落實五項措施 礦業(yè)屬于我國循環(huán)經(jīng)濟試點的重點行業(yè)。迄今為止我 國國家級的循環(huán)經(jīng)濟試點已經(jīng)開展了兩批次,總共有178家企業(yè)參與試點,其中有包括有色、煤炭、化工、建材等行業(yè)的礦山企業(yè)45家(第一批28家,第二批 17家),占全部試點企業(yè)的25.3%。2007年11月26~27日在重慶召開了全國循環(huán)經(jīng)濟試點工作會議。會上,國家發(fā)展改革委副主任解振華總結(jié)第一 批試點工作認為:短短幾年時間,循環(huán)經(jīng)濟從理念變?yōu)樾袆�,在全國范圍�?nèi)得到迅速發(fā)展,取得積極成效。目前我國工業(yè)固體廢物綜合利用率已達56%,鋼鐵工業(yè) 年廢鋼利用量相當(dāng)于粗鋼產(chǎn)量的20%,廢舊有色金屬年回收利用量相當(dāng)于年產(chǎn)量的25%左右。初步形成了一批典型企業(yè),再生資源循環(huán)利用體系逐步完善,產(chǎn)業(yè) 園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式初步形成,全社會資源循環(huán)利用體系有了雛形。 國家循環(huán)經(jīng)濟試點經(jīng)驗表明,推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展需要一整套的保障措施。具體到 礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟,主要的保障措施有五項:一是完善礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用等循環(huán)經(jīng)濟立法,在《礦產(chǎn)資源法》修編中體現(xiàn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟理念,明確對礦產(chǎn)資源綜合 利用、提高資源回收率的要求,同時研究制定《礦產(chǎn)資源綜合利用、提高資源回收率實施細則》、《礦產(chǎn)資源綜合利用法》、《礦山尾礦綜合利用管理辦法》等法 規(guī);二是做好規(guī)劃,要在調(diào)查礦山企業(yè)資源與廢棄物現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上合理規(guī)劃,形成“資源─產(chǎn)品─再生資源”的循環(huán)再生鏈條,企業(yè)之間互相銜接,廢棄物充分利 用;三是加強礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟科技研發(fā)與推廣應(yīng)用,提高資源利用整體水平;四是加強礦業(yè)宏觀調(diào)控,加強礦產(chǎn)資源勘查、開采各個環(huán)節(jié)管理,合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),努 力延長礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,實現(xiàn)礦產(chǎn)資源“四綜合”;五是加快建立能源節(jié)約與資源綜合利用信息和情報網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng),讓更多的社會資金參與到礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟中來。
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