西部地區(qū)礦產(chǎn)富集省份應(yīng)適度內(nèi)置產(chǎn)業(yè)鏈
1月19日消息 目前，從礦產(chǎn)資源開發(fā)、輸出模式來(lái)看，我國(guó)東西部地區(qū)的分工是資源豐富地區(qū)與資本構(gòu)成較高地區(qū)進(jìn)行交換，是一種典型的垂直生產(chǎn)貿(mào)易與分工格局。換言之，就是部分地區(qū)承擔(dān)原材料及初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)，用其與另一部分地區(qū)的制成品進(jìn)行交換。
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，產(chǎn)品價(jià)格與貿(mào)易條件并不是按照勞動(dòng)生產(chǎn)率和供求關(guān)系來(lái)確定的。在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡時(shí)期，地區(qū)間貿(mào)易條件的惡化，對(duì)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已形成嚴(yán)重障礙。國(guó)家首先放開消費(fèi)品價(jià)格，實(shí)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有利于全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但對(duì)東西部利益格局的分配而言，則形成了較大沖擊。主要原因在于市場(chǎng)的不完整性和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)起點(diǎn)的不公平性。所謂市場(chǎng)的不完整性，是指這種交易市場(chǎng)并沒(méi)有包括各地區(qū)、各部門的各種產(chǎn)品，而只是包括了部分地區(qū)或部分部門的部分產(chǎn)品，所以它不是真正意義上的全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，只能是一種部門性市場(chǎng)或區(qū)域性市場(chǎng)。所謂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)起點(diǎn)的不公平性，是指市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)任意放縱部分競(jìng)爭(zhēng)者，而限制另一部分競(jìng)爭(zhēng)者。
價(jià)格雙軌制所引起的地方利益格局變化，進(jìn)一步惡化了西部地區(qū)在競(jìng)爭(zhēng)中的不利地位，所以曾有西部“賣出的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)（國(guó)家控制的低價(jià)礦產(chǎn)品和原材料），買入的卻是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)（放開價(jià)格的工業(yè)制成品）”的說(shuō)法。
而在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，國(guó)家對(duì)資源的壟斷和價(jià)格控制并未徹底放開。由于國(guó)家的直接控制，資源型地區(qū)從來(lái)就沒(méi)有真正形成過(guò)行業(yè)壟斷。即使是在資源輸出價(jià)格遠(yuǎn)低于地區(qū)期望價(jià)格、更低于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格時(shí)，也沒(méi)有出現(xiàn)地區(qū)間的能源供應(yīng)中斷。
顯然，在東部地區(qū)發(fā)展取得巨大進(jìn)步，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然相對(duì)落后，且可持續(xù)發(fā)展受到資源開發(fā)條件與耗竭前景雙重制約的狀況下，東西部之間的這種分工交換格局調(diào)整已迫在眉睫。由于地質(zhì)條件和開采水平的制約、開發(fā)難度加大、開發(fā)強(qiáng)度增加，西部地區(qū)的不可再生資源開采逐漸呈現(xiàn)規(guī)模收益遞減的趨勢(shì)，生態(tài)環(huán)境也正在經(jīng)歷著巨大的挑戰(zhàn)。
我國(guó)資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈有一個(gè)重要的空間特征，即外部成本—收益的空間異置性。這是指，在資源型地區(qū)，企業(yè)置生態(tài)環(huán)境成本于不顧開采礦產(chǎn)資源，而后直接運(yùn)往外地，本地只獲得初級(jí)產(chǎn)品收益，卻無(wú)法進(jìn)行產(chǎn)品升級(jí)和能源高附加值轉(zhuǎn)換，但還不得不承擔(dān)資源開發(fā)中的資源耗竭、環(huán)境破壞等一系列重大問(wèn)題，而產(chǎn)業(yè)鏈下游及外購(gòu)地區(qū)不支付環(huán)境成本，卻直接享受資源型中間產(chǎn)品和最終產(chǎn)品，并且產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。
鑒于此，西部資源型地區(qū)的企業(yè)和政府，以投融資形式聯(lián)合，建立區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈，就是極為必要和切實(shí)可行的了。具體來(lái)講：
第一，在當(dāng)前進(jìn)行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展十年規(guī)劃和下一個(gè)西部開發(fā)戰(zhàn)略十年規(guī)劃中，國(guó)家和相關(guān)部門在規(guī)劃全國(guó)能源產(chǎn)業(yè)鏈時(shí)，不僅要依據(jù)靜態(tài)比較優(yōu)勢(shì)，更要有動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)的考量。一方面要根據(jù)西部地區(qū)資源儲(chǔ)量大、開發(fā)條件好的特點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)；另一方面，也要科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)鏈在當(dāng)?shù)氐倪m當(dāng)聚合，使產(chǎn)業(yè)鏈適度內(nèi)置。在有條件的地區(qū)做大做強(qiáng)以煤、電為主的能源基礎(chǔ)工業(yè)，以煤轉(zhuǎn)化為主的化學(xué)工業(yè)，以煤和電為依托的鋼、鋁、硅，以及以有色金屬為主的冶金工業(yè)。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建特色鮮明的先進(jìn)制造業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)揮西部地區(qū)回旋余地大、增長(zhǎng)潛力大的優(yōu)勢(shì)。
第二，加快西部能源產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略延伸和重整。對(duì)于西部資源富集區(qū)而言，長(zhǎng)期集中在自然資源的大規(guī)模開發(fā)和出口上，將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，本地經(jīng)濟(jì)變得更加脆弱。因此，應(yīng)當(dāng)注意控制資源開發(fā)的強(qiáng)度和審批項(xiàng)目的節(jié)奏，盡可能使國(guó)家和地區(qū)有更多的機(jī)會(huì)和更大的能力調(diào)節(jié)伴隨而來(lái)的收入流，并發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)和接續(xù)產(chǎn)業(yè)，改善由“荷蘭病”帶來(lái)的資源轉(zhuǎn)移效應(yīng)和“擠出效應(yīng)”。
第三，建立科學(xué)合理的能源、資源價(jià)格機(jī)制。在定價(jià)時(shí)，充分考慮能源開發(fā)中的資源代價(jià)、生態(tài)環(huán)境代價(jià)、生命代價(jià)、后續(xù)發(fā)展能力代價(jià)，以維持西部地區(qū)和全國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
第四，鑒于初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格低、資源稅稅率低、深加工產(chǎn)品附加值高的情況，建議國(guó)家將深加工產(chǎn)品的部分稅收，以適當(dāng)方式返還資源產(chǎn)地，以支持其經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)。
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