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發(fā)展低碳經濟需要財稅政策支持
作者:陳新平 谷秀娟    文章來源:中國證券報    更新時間:2010-3-19 16:04:19

發(fā)展低碳經濟需要財稅政策支持


在促進低碳經濟發(fā)展的眾多政策中,財稅政策仍是發(fā)達國家最為依賴的手段。根據政策所要達到效果的不同,發(fā)達國家低碳財稅政策可分為兩大類:一是促進 低碳經濟發(fā)展的財稅政策,如旨在鼓勵市場主體進行能效投資、節(jié)能技術研發(fā)、新能源投資的財政補貼,預算撥款,稅收減免,以及貸款貼息等;二是抑制高碳生 產、消費行為的財稅政策,如旨在提高能源使用成本,鼓勵節(jié)能降耗,控制溫室氣體排放的能源稅、碳稅等。

  發(fā)達國家的低碳財稅政策主要有四大特征:在促進經濟低碳化發(fā)展過程中,碳稅或能源稅受到廣泛的重視與運用;低碳稅收政策大多秉持了稅收中性原則;注重發(fā)揮政府資金投入的杠桿作用;注重發(fā)揮市場機制的配合作用。

  碳稅應用范圍的擴大化。自從1990年芬蘭在全球率先開征碳稅以來,丹麥、挪威、瑞典、意大利、瑞士、荷蘭、德國以及英國、日本等相繼開征了碳 稅或類似的稅種(氣候變化稅、生態(tài)稅、環(huán)境稅或能源稅等)。征收碳稅的理論基礎就是庇古的污染者付費說,其目的是借政府有形之手解決環(huán)境領域的市 場失靈問題。

  碳稅收入運用的定向化。對大多數發(fā)達國家而言,征收碳稅或能源稅的主要目的是為了提高能效,降低能耗,并非是為了擴大稅源,增加財政收入。因 此,在使用上,相應的碳稅收入一般都具有定向性或�?顚S玫男再|。為了鼓勵市場主體節(jié)能減排、促進低碳經濟的發(fā)展,政府需要增加相應的財政支出,而這些支 出往往都來自碳稅收入。

  在征收碳稅時,大多數國家秉持的是稅收中性原則,即在開征碳稅的同時,相應地降低了其他稅收收入的比重,從而保證在總體上不增加市場主體的稅收負擔。

  低碳財稅政策的杠桿化。在促進經濟低碳化的過程中,既需要對傳統(tǒng)產業(yè)進行低碳化改造,又需要對新能源進行開發(fā)投資,而政府的財力卻是有限的。所 以,發(fā)達國家十分注重低碳財稅政策的引導作用與杠桿作用,政府除了對節(jié)能減排項目進行直接的財政補貼外,還常利用擔�;�、循環(huán)基金以及風險基金(如英國 的碳基金)等作為杠桿工具,引導社會資本參與各種能效項目、新能源項目的開發(fā)。

  稅制調整的綠色化。為了促進經濟的低碳化,從上世紀90年代開始,西方發(fā)達國家普遍實施了稅制的綠色化改革,目的是使稅制從整體上不僅 有利于經濟的發(fā)展,也有利于資源、環(huán)境的保護。在措施上,一是開征有利于控制氣候暖化、保護環(huán)境的新稅種,如碳稅、氣候變化稅以及生態(tài)稅等;二是調整原有 的稅制中不利于環(huán)境保護的相關規(guī)定。在理念上,從誰污染、誰付費轉向誰環(huán)保、誰受益,征收環(huán)境稅的出發(fā)點已不再局限于籌集環(huán)境治理資金,而是逐步 擴大到促進生產方式、生活方式轉向低碳化上來。

  行政措施、財稅政策、市場機制的協(xié)同化。在節(jié)能減排的過程中,西方發(fā)達國家一般會綜合性地運用到行政措施、財稅政策以及市場機制等手段,并不斷 地通過提高這些手段之間的協(xié)同化程度來更好地促進節(jié)能減排目標的實現。雖然行政措施具有很強的目標性,但在具體實施過程中,政府還需要通過財稅優(yōu)惠政策對 其進行激勵。


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