“三個不到位”牽絆我國資源綜合利用
改革開放以來，我國經濟持續(xù)快速增長，各項建設取得了巨大成就。但與此同時，我國也付出了巨大的資源和環(huán)境代價，經濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益突出。“十二五”時期，我國仍將處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，面臨的資源和環(huán)境形勢將更加嚴峻。開展資源綜合利用，推動循環(huán)經濟發(fā)展，是我國轉變經濟發(fā)展方式，走新型工業(yè)化道路，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要措施。
近日，中國資源綜合利用協(xié)會王建增副會長在談到我國目前的資源綜合利用工作時，認為存在三個不到位。
一是認識不到位。早在1996年國務院批轉國家經貿委等部門關于進一步開展資源綜合利用意見的通知時，就強調必須堅持資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位。明確開展資源綜合利用是我國一項重大的技術經濟政策，也是國民經濟和社會發(fā)展中一項長遠的戰(zhàn)備方針，對于節(jié)約資源，改善環(huán)境，提高經濟效益，促進經濟增長方式由粗放型向集約型轉變，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和可持續(xù)發(fā)展都具有重要的意義。
2003年，中國將循環(huán)經濟納入了正式的發(fā)展戰(zhàn)略，2004年起，政府提出從不同的空間規(guī)模：區(qū)域、城市、國家各層面全面開始發(fā)展循環(huán)經濟。這是一種“師法自然”的方式，現(xiàn)代中國正開始用一種智慧的經濟模式發(fā)展自己。
在國家一系列方針政策的指引下，我國的資源綜合利用工作逐步走上了規(guī)劃引導、系統(tǒng)發(fā)展的軌道，并取得了顯著的成效。但是真正把開展資源綜合利用提高到發(fā)展戰(zhàn)略的高度，尤其是作為根本轉變我國發(fā)展方式的重要著力點，還存在著差距。還沒有用循環(huán)經濟的理念來統(tǒng)籌行業(yè)的發(fā)展，把資源綜合利用作為行業(yè)發(fā)展不可或缺的一環(huán)。在認識上大多還停留在行業(yè)發(fā)展邊緣化的地步，大多只是當做多種經營或者副業(yè)來看待。
資源綜合利用是發(fā)展循環(huán)經濟最本質的內容，正是由于開展資源綜合利用，才把原來的廢棄物作為了資源，把傳統(tǒng)的鏈式發(fā)展模式組成了可循環(huán)的環(huán)式發(fā)展模式，成為可持續(xù)發(fā)展的重要保障。
資源綜合利用首先要著眼于社會效益，在環(huán)境保護的基礎上提高經濟效益。不應該把資源綜合利用僅僅局限于環(huán)境保護上，這樣才能增強可持續(xù)發(fā)展的能力。綜合利用產品最終要被廣大社會所承認、所接受，才能體現(xiàn)它的價值。
同時資源綜合利用產品也有可能產生二次污染，比如粉煤灰、煤矸石制成的磚瓦，可能含有重金屬，有沒有在生產時對它進行固化？是否含有放射性物質？這些也都應該弄清楚。這既是一種企業(yè)的社會責任，更是為消費者著想。
二是規(guī)劃不到位。國家相關法律中都已明確礦產資源的開發(fā)要實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合利用的方針，并在相關規(guī)章中提到資源節(jié)約，綜合利用工程要與在建設項目中進行同時設計、同時建設、同時施工的“三同時”。但在實施過程中由于認識上的不到位導致了規(guī)劃上的不到位，資源綜合利用往往被邊緣化，資源枯竭礦區(qū)的困境、日益增多的廢棄物堆存可見一斑。在以轉變發(fā)展方式為主線的“十二五”開局之際，這種狀況必須改變。
比如，在礦山勘探之前、開采之前必須要把充分利用廢棄物，不留隱患的進行同時設計、同時建設、同時施工。在 礦藏的地質勘探時就應該考慮到提出了有用的礦石，對于那些沒有用的礦山廢石應該如何進行不污染大氣、水源、土壤的利用或處理？如何給這些礦山廢石找到“用 武之地”，如何不占用土地、不建尾礦庫？煤礦的開采時應該首先想到煤矸石的利用，讓煤矸石和煤炭各有各的用處，讓煤礦開采時根本不會產生煤矸石堆積如山。
三是技術研發(fā)不到位。目前的資源綜合利用技術和產品水平還需要提高，產業(yè)需要升級換代，這樣才能進一步開拓利用的途徑，提高利用的效率，增加經濟效益和社會效益。資源綜合利用是跨行業(yè)的經濟活動，產品的市場開拓和認識需要有個過程，更需要有技術的支撐。我們應當從技術研發(fā)和技術標準的深度建立生產準入制度和市場準入制度，規(guī)范產業(yè)發(fā)展。
比如，粉煤灰的綜合利用目前的狀況是只循環(huán)，不經濟。絕大多數(shù)都用來生產了磚瓦，但是受到地域和價格的限制，許多地方并沒有很好的加以利用，黏土磚仍然市場廣泛。利用粉煤灰制成微晶玻璃還沒有得到廣泛應用，高鋁粉煤灰還在著手進行提取氧化鋁的技術開發(fā)及實現(xiàn)產業(yè)化的階段。從粉煤灰中提取砷、鎘、鉻、銅、鎳、鉛、鋅、鍺、鎵的工作也在開展，尤其是從粉煤灰中提取鎵工藝研究是國內外一個嶄新的課題，目前有關這方面的研究工作甚少。
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