我國收入分配改革的思路和政策建議
收入分配存在的主要問題
（一）勞動(dòng)者報(bào)酬和居民收入占GDP比重偏低，且持續(xù)下降。
從國際比較看，我國勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP比重、居民收入占GDP比重都明顯低于發(fā)達(dá)國家當(dāng)前水平。在主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中，勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP份額一 般介于50%—57%之間，居民收入占GDP比重則介于65%—72%之間。與發(fā)展中大國相比，盡管我國勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP比重高于印度、阿根廷，但也只 與巴西（41%）相當(dāng)，且略低于南非（44%）和俄羅斯（45%），而況這些國家沒有出現(xiàn)我國當(dāng)前面臨的持續(xù)下降問題。
�。ǘ┏青l(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)和社會(huì)成員間收入差距仍在擴(kuò)大。
�。ㄈ┦杖敕峙渲刃虿灰�(guī)范，尋租和投機(jī)現(xiàn)象比較突出。
深層次原因分析
我國當(dāng)前收入分配領(lǐng)域出現(xiàn)的這些問題，并非改革開放的基本方向出了問題，根本性的原因還是在于改革不徹底、市場不健全、制度不完善和政府職能轉(zhuǎn)變滯后等。
（一）初次分配領(lǐng)域的主要原因
1．市場體制不完善，存在明顯的價(jià)格扭曲和主體扭曲
第一，基本要素價(jià)格扭曲。雖然我國勞動(dòng)力價(jià)格整體便宜，但由于資源要素價(jià)格被人為壓低，例如工業(yè)用地價(jià)格“零地價(jià)”，水價(jià)僅為發(fā)達(dá)國家的10% —15%，礦產(chǎn)資源稅費(fèi)很低，排污等環(huán)境收費(fèi)很低，信貸利率和匯率也偏低，使得勞動(dòng)力要素也必須長期保持低水平，否則就會(huì)發(fā)生資本對勞動(dòng)的替代。
第二，市場主體扭曲，機(jī)會(huì)不均等，非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展不足，使社會(huì)就業(yè)不充分。
第三，國有經(jīng)濟(jì)占用大量社會(huì)剩余，但收益并不為廣大居民分享。
第四，行業(yè)壟斷和行政性壟斷突出，行業(yè)間收入分配差距并非競爭力和人力資本差異的體現(xiàn)。
2．勞動(dòng)力市場不健全，勞資關(guān)系尚未根本理順
一是勞動(dòng)力市場存在著一定的就業(yè)歧視；二是勞動(dòng)力市場存在城鄉(xiāng)分割、行業(yè)分割和地區(qū)分割的問題；三是協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的有效機(jī)制缺失；四是勞動(dòng)者權(quán)益保障制度不完善。
3．土地和資本市場化程度低，財(cái)產(chǎn)性收入增長緩慢
（二）二次分配領(lǐng)域的主要原因
1．政府職能轉(zhuǎn)變滯后，公共服務(wù)供給不足
雖然經(jīng)過近年持續(xù)加大投入，我國政府公共服務(wù)支出總體仍然不足。2008年，教育、醫(yī)療和社會(huì)保障三項(xiàng)公共服務(wù)支出占政府總支出的比重合計(jì)僅為37．7%，比人均GDP3000至6000美元國家的平均水平低16．3個(gè)百分點(diǎn)。
由于政府公共服務(wù)支出總體不足，迫使居民用自身的收入來支付快速增長的教育、醫(yī)療、社保等支出，不僅擠壓了居民的其他消費(fèi)，而且強(qiáng)化了居民的謹(jǐn)慎預(yù)期，降低了居民消費(fèi)傾向。我國政府消費(fèi)中公共服務(wù)消費(fèi)的占比明顯偏低，問題的癥結(jié)正是政府職能轉(zhuǎn)變滯后。
2．二次分配調(diào)節(jié)不力，逆向調(diào)節(jié)現(xiàn)象普遍
我國現(xiàn)行福利體系主要與正規(guī)就業(yè)或城市戶口掛鉤，轉(zhuǎn)移性支付實(shí)際上是“重城市、輕農(nóng)村”、“重中間、輕兩端”，并未真正起到調(diào)節(jié)收入分配的作 用。由于不同社會(huì)群體面對的是完全不同的收入再分配規(guī)則，低收入者所獲得的轉(zhuǎn)移性收入，反而比更高收入者獲得的轉(zhuǎn)移性收入還少，形成收入再分配中的“逆向 轉(zhuǎn)移”，使初始收入分配差距沒有得到有效修正。
社會(huì)保障存在明顯的城鄉(xiāng)二元體制，即便是直接用于再分配的社會(huì)保障支出，也主要面向城鎮(zhèn)居民，并未真正起到調(diào)節(jié)收入分配的作用。
3．稅制結(jié)構(gòu)不合理，增收功能強(qiáng)，收入調(diào)節(jié)作用弱
一是以間接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)，在調(diào)節(jié)居民收入差距方面的作用相對有限。我國現(xiàn)行稅制的格局是以間接稅為主體的，間接稅比重過大，直接稅比重較 小。例如，2009年我國所得稅占全部稅收收入的26%，其中個(gè)人所得稅只占全部稅收收入的6．6%。除個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅和車船稅外，目前我國在稅收制 度方面還缺少其他有利于調(diào)節(jié)個(gè)人收入的稅種。
二是個(gè)人所得稅存在制度缺陷。比如稅制不科學(xué)、抵扣范圍過窄、個(gè)人所得稅分級(jí)層偏多、個(gè)體工商戶的稅負(fù)偏高等。由于個(gè)人所得稅征管制度不健全， 加上納稅人納稅意識(shí)不強(qiáng)，居民自行申報(bào)和自覺納稅行為尚不到位，稅務(wù)部門對納稅人的真實(shí)收入無法進(jìn)行有效監(jiān)控，征管水平低下，無法對居民個(gè)人的應(yīng)稅所得全 額征稅，造成高收入者的實(shí)際稅負(fù)低于名義稅負(fù)，難以充分發(fā)揮個(gè)人所得稅在調(diào)節(jié)收入分配方面的作用。
三是調(diào)節(jié)居民收入分配的稅種設(shè)置不科學(xué)，調(diào)節(jié)手段單一。
4．尚未建立起有利于社會(huì)捐贈(zèng)的制度環(huán)境和政策體系
未來我國收入分配改革的思路和原則
基本思路是：以保障和改善民生、維護(hù)穩(wěn)定和促進(jìn)和諧為根本出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持“完善市場經(jīng)濟(jì)體制”和“加快轉(zhuǎn)變政府職能”兩個(gè)根本性方向，堅(jiān)持按勞分 配為主體、多種分配方式并存的基本分配制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平，以“完善市場，轉(zhuǎn)型政府，促進(jìn)參與，補(bǔ) 低、拓中、調(diào)高”為基本思路，努力提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，提高居民收入在國民收入分配中的比重；創(chuàng)造條件增加居民財(cái)產(chǎn)性收入；健全擴(kuò)大就業(yè)、增 加勞動(dòng)收入的發(fā)展環(huán)境和制度條件，提高人力資本參與率；規(guī)范分配秩序，加強(qiáng)稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用，有效調(diào)節(jié)過高收入，努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì) 成員之間收入差距擴(kuò)大趨勢。讓最廣大的人民群眾公平分享改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮全體人民的積極性和能動(dòng)性，為實(shí)現(xiàn)民富國強(qiáng)和全面建成小康社會(huì)釋 放出強(qiáng)大的活力和動(dòng)力。
基本原則是：1．把促進(jìn)社會(huì)公平正義作為調(diào)整收入分配關(guān)系的立足點(diǎn)。2．把促進(jìn)參與、增加就業(yè)作為提高居民收入的重要基礎(chǔ)。3．把提高社會(huì)階層 流動(dòng)性作為處理好收入分配關(guān)系的重要條件。4．把提高效率、促進(jìn)機(jī)會(huì)平等和起點(diǎn)公平作為調(diào)整收入分配關(guān)系的重要途徑。5．把保障和改善民生、擴(kuò)大消費(fèi)作為 調(diào)整收入分配關(guān)系的落腳點(diǎn)。
相關(guān)政策建議
（一）不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)資源和要素價(jià)格改革，充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制在促進(jìn)要素間合理分配的作用。重點(diǎn)理順煤、電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源類產(chǎn)品價(jià)格關(guān) 系，完善重要商品、服務(wù)、要素價(jià)格形成機(jī)制。健全土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息等要素市場、完善市場法規(guī)和監(jiān)管體制，規(guī)范市場秩序。進(jìn)一步推進(jìn)人民幣匯 率形成機(jī)制改革，適當(dāng)放開匯率自由波動(dòng)范圍。加快利率市場化步伐，繼續(xù)擴(kuò)大商業(yè)銀行貸款利率浮動(dòng)范圍，在最終放開存款利率上限之前，目前應(yīng)加快放開貸款利 率下限管制，引導(dǎo)銀行改變利差型盈利模式，提高全社會(huì)資金運(yùn)用效率。破除資本和勞動(dòng)力要素價(jià)格之間的人為扭曲。
（二）完善最低工資制度，穩(wěn)步推進(jìn)工資集體協(xié)商機(jī)制。
�。ㄈ┙⑼晟茋衅髽I(yè)利益分配機(jī)制。
�。ㄋ模┯行г黾迂�(cái)產(chǎn)性收入，完善財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。
（五）強(qiáng)化稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用。重點(diǎn)是推進(jìn)個(gè)人所得稅制度改革：加快推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅改革，根據(jù)目前現(xiàn)實(shí)可行條件，盡可 能將11類所得進(jìn)行適當(dāng)歸并征收；拓寬抵扣范圍，充分考慮家庭婚姻情況和實(shí)際負(fù)擔(dān)水平，真正發(fā)揮收入分配調(diào)節(jié)作用；將起征點(diǎn)提高至2500元／月，并建立 與物價(jià)水平（CPI）聯(lián)動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制；減少級(jí)次，由目前9級(jí)征收調(diào)整為6級(jí)征收，并適當(dāng)增大級(jí)距；征稅標(biāo)準(zhǔn)對本國居民與外國人士要實(shí)現(xiàn)一致，確保稅收公平； 將個(gè)體工商戶經(jīng)營所得中非工資性收入部分，納入企業(yè)所得稅征收，或者參照企業(yè)所得稅稅率征收。與此同時(shí)，為了彌補(bǔ)個(gè)人所得稅的不足，可考慮開征資本利得稅 和房產(chǎn)稅，通過調(diào)節(jié)高收入者的財(cái)產(chǎn)性收入來達(dá)到調(diào)節(jié)收入差距的目的。在增稅的同時(shí)考慮結(jié)構(gòu)性減稅，重點(diǎn)是適當(dāng)降低間接稅比例，主要通過擴(kuò)展增值稅實(shí)用范 圍，進(jìn)一步向消費(fèi)型增值稅轉(zhuǎn)變，切實(shí)降低服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)稅負(fù)水平等措施來實(shí)現(xiàn)。
�。┓e極推動(dòng)農(nóng)民工市民化。
�。ㄆ撸┐蚱票趬�，公平準(zhǔn)入，通過供給側(cè)改革，激活需求潛力。
�。ò耍┘涌焱晟粕鐣�(huì)保障體系，建立健全社會(huì)安全網(wǎng)。
�。ň牛⿵�(qiáng)力規(guī)范收入秩序，積極發(fā)揮“第三次分配”作用。進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)員及企事業(yè)單位工資制度。積極探索建立規(guī)范的公務(wù)人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)和登記制 度。堅(jiān)決打擊、取締非法收入，規(guī)范灰色收入，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。積極發(fā)展慈善事業(yè)，充分發(fā)揮其在調(diào)節(jié)收入差距中的重要作用，鼓勵(lì) 企業(yè)和富人捐資建立慈善性基金，按國際通行辦法免除其捐款所得稅，推進(jìn)建立第三次分配體系。
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