三公數(shù)據(jù)被指過于簡單 公開事項應(yīng)進行審計
- 綜述
按國務(wù)院的部署，各部門需在今年6月底之前公開“三公經(jīng)費”。然而,截至6月底前，僅有科技部公布了此項內(nèi)容，而且僅公布了一個數(shù)字。其他部門則是7月才陸續(xù)公開，截至昨日還有10多個部門未公開。在公開標(biāo)準(zhǔn)、詳細(xì)程度等方面，專家認(rèn)為有繼續(xù)改進的空間。
【時間】
公布時間最晚超期1個月
國務(wù)院要求，各部門需在今年6月底之前公開“三公經(jīng)費”。然而，截至昨日，還有10多個部門未公開。
對于公開延期，上海財經(jīng)大學(xué)財政系主任蔣洪表示，這說明這些部門有令不行，本身就不愿意公開。被迫公開，也是一種敷衍的態(tài)度。
從公開的具體時間看，一些部門選擇在周末或半夜公開。國家發(fā)改委、監(jiān)察部、衛(wèi)生部、交通運輸部、國家知識產(chǎn)權(quán)局、國務(wù)院發(fā)展研究中心、水利部、中國地震局、農(nóng)業(yè)部、鐵道部等部門均在周末公布了各自的“三公”賬單。
中國紅十字會則在7月19日半夜零點左右公布了“三公”賬單。
全國人大代表葉青表示，這些單位選擇了臨近周末的時間，甚至下班后才公布“三公”經(jīng)費，也體現(xiàn)了其技巧性。因為周末關(guān)注度小了，“挨罵”的可能性也就小了。但如果公開的結(jié)果與公眾的期待差距很大，就是玩弄技巧也無濟于事。
【內(nèi)容】
信息簡略不足以讓公眾監(jiān)督
公開“三公經(jīng)費”，自然不是為了讓民眾看個熱鬧，而是要讓民眾看清“門道”，進而監(jiān)督政府部門的花錢行為。然而，從現(xiàn)有數(shù)據(jù)看，僅僅是一個宏觀的、籠統(tǒng)的數(shù)據(jù)，如何更加細(xì)化？
“三公經(jīng)費”說起來簡單，但公布的每一項數(shù)據(jù)所代表的內(nèi)容到底是什么，似乎又不是那么明確。此前，中科院解釋去年公車消費之所以超過7000萬元，是因為其有近千個野外觀察臺站。這是不是意味著中科院公車開支里面，還包含了一定的科研經(jīng)費？而商務(wù)部解釋因公出國經(jīng)費比例過高，是因為“與商務(wù)部的工作性質(zhì)有關(guān)，與我國在國際格局中不斷演變的地位有關(guān)”。
專家表示，從這些部門的解釋來看，當(dāng)前公布的“三公經(jīng)費”，很可能是混雜了大量科研項目和業(yè)務(wù)開支的經(jīng)費在內(nèi)，如果是這樣的一個“大雜燴”，民眾該如何去判斷具體的數(shù)字到底是合理還是不合理？
此外，更多的部門則是選擇了只公布數(shù)字，不給予說明。這樣一個籠統(tǒng)的數(shù)據(jù)，讓公眾如何監(jiān)督？
【標(biāo)準(zhǔn)】
口徑偏窄僅含財政撥款
專家表示，從公布的情況看，此次各部門公布的“三公經(jīng)費”，僅是財政撥款涵蓋的內(nèi)容。但事實上，很多部門除了財政撥款外，還有很多其他收入。對于一些單位的預(yù)算外資金，按照相關(guān)政策是自收自支，一些違規(guī)收費或來源不明收入，比如“小金庫”等，則無法進行監(jiān)督。
據(jù)統(tǒng)計，2010年各部門預(yù)算中，不少部委的財政撥款占其總預(yù)算收入的比例都在80%以下。其中教育部64%、農(nóng)業(yè)部66%、民政部65%、財政部67%等，部分部門如衛(wèi)生部、中醫(yī)藥局等，其財政撥款占預(yù)算收入的比例更在20%以下。
口徑窄可能有哪些問題？對此，中央財經(jīng)大學(xué)財政系主任曾康華表示，“三公經(jīng)費”無具體門類，雖然各單位財務(wù)部門應(yīng)該都有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，但在對外公開時，其是否會把一些項目支出里面的相關(guān)內(nèi)容都扣除來一一統(tǒng)計，很難說。
【監(jiān)督】
應(yīng)對公開事項進行審計
公開的“三公經(jīng)費”信息就真實嗎？以公務(wù)接待費為例，商務(wù)部108.53萬元、科技部191.49萬元、住建部26萬元。處于高消費地區(qū)的北京的國家部委，每年這么多招待費，甚至遠低于一個地市級部門的實際招待費，這種可能性在哪里？
上海財經(jīng)大學(xué)蔣洪教授表示，可能的原因是，財務(wù)報表上的公務(wù)招待費不能真實反映實際支出，招待費隱藏在約束較弱的會議費、培訓(xùn)費等會計科目中，或者這些部委將這些支出轉(zhuǎn)移到了下級部門或關(guān)聯(lián)企業(yè)的身上。
專家表示，行政機關(guān)“三公經(jīng)費”預(yù)決算存在“被修飾”的問題，且即便經(jīng)過“修飾”的數(shù)據(jù)依然不敢見“公婆”�？梢�，“三公經(jīng)費”尚有許多待解的謎團。破解謎團需要公開更為詳盡的行政機關(guān)的預(yù)決算數(shù)據(jù)，比如行政機關(guān)會議費等其他開支情況，同時還需要跟進審計監(jiān)督，對公開事項的真實性進行審計。
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