供需矛盾加劇國(guó)際市場(chǎng)動(dòng)蕩制約我國(guó)礦業(yè)發(fā)展
從剛剛結(jié)束的中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)第五次會(huì)員代表大會(huì)上獲悉，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了礦業(yè)的發(fā)展，礦業(yè)的發(fā)展也滿足了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源和原材料的需求，但全球經(jīng)濟(jì)以及礦業(yè)發(fā)展目前還存在一些不確定、不穩(wěn)定的因素，我國(guó)要適應(yīng)并充分利用市場(chǎng)化和國(guó)際化機(jī)遇，以促進(jìn)我國(guó)礦業(yè)的科學(xué)發(fā)展。
礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)向好 仍需由大到強(qiáng)
由于我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步加快，對(duì)礦物能源和原材料的需求處于急劇增長(zhǎng)階段。據(jù)國(guó)土資源部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2005~2010年5年間，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增加了2.16萬(wàn)億元，一次能源產(chǎn)量增加了近9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，粗鋼產(chǎn)量增加了2.77億噸，十種有色金屬產(chǎn)量增加了1502.33萬(wàn)噸。企事業(yè)單位在固體礦產(chǎn)勘查方面的投資，從2006年的46.7億元增加到2010年235.1億元，占全國(guó)地勘總投資的比例從2006年的54.0%上升到2010年的70.9%。各級(jí)政府管理機(jī)關(guān)2010年通過(guò)招拍掛競(jìng)爭(zhēng)方式出讓礦權(quán)價(jià)款達(dá)到493.16億元，占全年總礦權(quán)價(jià)款總數(shù)的86%以上。
經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，使我國(guó)礦業(yè)與國(guó)際市場(chǎng)關(guān)系更加緊密。我國(guó)企業(yè)境外礦業(yè)投資目前處于急劇增加時(shí)期，對(duì)外礦業(yè)投資已經(jīng)取得了很大的進(jìn)展。據(jù)中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)，僅從2009年5月到2011年9月底，來(lái)自我國(guó)33個(gè)省級(jí)和計(jì)劃單列市地區(qū)的430多個(gè)企業(yè)，分別在世界63個(gè)國(guó)家，投資礦業(yè)項(xiàng)目519個(gè)，協(xié)議投資總金額達(dá)到246.68億美元。
主要礦產(chǎn)品的國(guó)際流通加大。我國(guó)是世界上的礦業(yè)大國(guó)，但還不是強(qiáng)國(guó)，我國(guó)不但是一些重要礦產(chǎn)品的主要出口國(guó)，還是主要進(jìn)口國(guó)。2005年我國(guó)進(jìn)口鐵礦石2.75億噸，到2010年達(dá)到6.19億噸，鐵礦石對(duì)外依存度由2005年的54%提高到2010年的63%。十種有色金屬中，銅的冶煉產(chǎn)量由2005年的260.04萬(wàn)噸增加到2010年的457.4萬(wàn)噸，其中以進(jìn)口銅精礦為原料的冶煉銅產(chǎn)量比例，由2005年的56%上升到2010年的60%。
這些數(shù)據(jù)說(shuō)明，我國(guó)礦業(yè)已經(jīng)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。同時(shí)，由于我國(guó)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化進(jìn)程加快，加之經(jīng)濟(jì)保持較高的增長(zhǎng)幅度，對(duì)主要礦產(chǎn)品的需求繼續(xù)保持旺盛的勢(shì)頭。
需求壓力增大 動(dòng)蕩因素難測(cè)
“十二五”是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，但是經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的加劇，使我國(guó)礦業(yè)面臨著新的發(fā)展機(jī)遇和更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。而制約環(huán)境的約束已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，同時(shí)我國(guó)礦業(yè)中的與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾還比較突出，資源回收率和綜合利用的水平仍然不夠，以及對(duì)生態(tài)的破壞和環(huán)境污染的問(wèn)題，在一定程度上制約了我國(guó)礦業(yè)發(fā)展。在未來(lái)20年，對(duì)礦物能源和原材料的需求還會(huì)繼續(xù)保持增長(zhǎng)的勢(shì)頭，信息化的加快對(duì)礦業(yè)必定產(chǎn)生越來(lái)越大的影響。
實(shí)際上，在過(guò)去的幾年間，我國(guó)礦業(yè)企業(yè)都面臨需求急劇上升、價(jià)格急劇增高、投資欲望急劇增大的情況，其中2008年主要礦產(chǎn)品價(jià)格達(dá)到歷史最高。而受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，2009年主要礦產(chǎn)品價(jià)格又急劇下降，2010年的不斷波動(dòng)變化，給國(guó)內(nèi)礦業(yè)企業(yè)帶來(lái)很大的沖擊，也給企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)帶來(lái)一系列問(wèn)題。礦業(yè)活動(dòng)的不斷擴(kuò)大，礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)與采礦用地的矛盾突出，存在著礦業(yè)企業(yè)征地難、復(fù)墾的土地退出難、企業(yè)征地負(fù)擔(dān)重、農(nóng)民失地等采礦用地的體制和機(jī)制等問(wèn)題。
“十二五”規(guī)劃明確提出，要實(shí)施節(jié)約優(yōu)先的戰(zhàn)略。資源利用要實(shí)行總量控制，供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理。大幅度地提高資源利用的效率，以提升資源保障的程度。同時(shí)，“十二五”規(guī)劃還就礦產(chǎn)資源的勘查、開(kāi)發(fā)、利用提出了許多具體的要求和具體的任務(wù)。比如，實(shí)施找礦戰(zhàn)略工程，要建立戰(zhàn)略資源的接替區(qū)，還要建立重要資源的體系，優(yōu)化勘查開(kāi)采的布局，強(qiáng)化資源的節(jié)約集約和綜合利用，發(fā)展綠色礦業(yè)，等等。
從國(guó)際上來(lái)看，2008年爆發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，到現(xiàn)在，美國(guó)經(jīng)濟(jì)低迷，歐債危機(jī)還在蔓延，廣大新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，通脹壓力比較大，全球經(jīng)濟(jì)以及礦業(yè)發(fā)展不確定、不穩(wěn)定的因素進(jìn)一步增多。
其中，美國(guó)實(shí)施量化寬松的政策，整個(gè)流動(dòng)性非常充裕，在一定程度上，礦產(chǎn)的交易成了投資、投機(jī)的工具，導(dǎo)致大宗礦產(chǎn)價(jià)格上升，而且高位振蕩。在這種情況下，一些國(guó)家調(diào)整了政策，比如說(shuō)澳大利亞要征收資源超額利潤(rùn)，蒙古也一度停發(fā)采礦權(quán)證，調(diào)整政策，并且并購(gòu)加劇。整個(gè)2010年礦業(yè)并購(gòu)的總額達(dá)到1130多億美元，比前一年上升了80%多。其中，新興經(jīng)濟(jì)體的并購(gòu)額占到了接近500億美元，大約占了四成。同時(shí)，礦業(yè)的集中度進(jìn)一步提高，150個(gè)跨國(guó)企業(yè)控制了85%的礦業(yè)產(chǎn)業(yè)，排名世界前十位的礦山企業(yè)掌握了全球35%的市場(chǎng)份額。我國(guó)礦產(chǎn)品勘查開(kāi)發(fā)乃至貿(mào)易經(jīng)常會(huì)碰到一些問(wèn)題，與這種格局有直接關(guān)系。
從這些方面來(lái)看，由于新興經(jīng)濟(jì)體的超常需求，礦業(yè)發(fā)展可能會(huì)遇到暫時(shí)的沖擊，就像2008年金融危機(jī)一樣，首先沖擊的上游產(chǎn)業(yè)，就是我國(guó)礦業(yè)。
今后西方工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家礦產(chǎn)品的需求不可能有大幅度的增長(zhǎng)，但是新興經(jīng)濟(jì)體特別在我國(guó)，礦產(chǎn)品需求依然很旺盛。我們應(yīng)該看到，世界上一些礦產(chǎn)資源豐富的大國(guó)，比如說(shuō)加拿大、澳大利亞、南非以及廣大資源豐富的第三世界國(guó)家，都期望通過(guò)資源開(kāi)發(fā)來(lái)助推經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、解決就業(yè)問(wèn)題。
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