專家：中國WTO稀土案勝算不大 但能“耗下去”
要利用這兩年左右的時間，練好“內(nèi)功”，在國內(nèi)外稀土生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)上加快布局，西方國家即使勝訴，也無法實現(xiàn)他們的初衷，從而收釜底抽薪之效，這才是稀土之爭的治本之道
3月13日，美國、歐盟和日本就中國稀土出口限制措施向世界貿(mào)易組織（WTO）提起訴訟。此舉使近年來西方國家與中國關(guān)于稀土問題的爭端升級，結(jié)局如何，令人矚目。
不是沒有勝算
美歐日三方聲稱，中國對稀土、鎢、鉬的出口限制措施違反了WTO規(guī)則。
中國政府駁斥了上述指控，表示“中國無意限制貿(mào)易自由，更無意通過扭曲貿(mào)易的方式保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，中國政府的目標(biāo)符合世貿(mào)組織規(guī)則�！�
針對此次爭端，WTO總干事帕斯卡爾·拉米說，美歐日與中國圍繞稀土問題爭端的焦點是雙方對世貿(mào)規(guī)則和義務(wù)的不同解釋，并非某一方不履行義務(wù)的問題。
“每個國家都有權(quán)利保護(hù)自身資源與環(huán)境，而中國的稀土此前十多年的惡性出口既壓低價格又破壞環(huán)境，目前整肅稀土出口秩序，正是維護(hù)自身利益的合理主張，中國限制稀土出口有理有據(jù)�！眹鴥�(nèi)知名財經(jīng)評論家葉檀撰文如是指出。
南開大學(xué)法學(xué)院院長左海聰分析認(rèn)為，“類似貿(mào)易訴訟都有商業(yè)和政治的動機(jī)，但是這一次的訴訟以商業(yè)利益推動為主，是有貿(mào)易集團(tuán)（進(jìn)口、消費稀土的企業(yè)）在背后推動，推動達(dá)到一定程度，就轉(zhuǎn)化成政府行為，訴諸WTO�！�
很多學(xué)者認(rèn)為，目前的形勢對中國不是很有利。對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國世界貿(mào)易組織研究院副院長屠新泉預(yù)計，中國打贏這場官司也不是完全沒有希望：“一方面，中國去年的稀土出口配額的使用率只有60％左右，表明中國的出口配額政策并沒有對國外稀土需求產(chǎn)生限制；另一方面，中國在稀土的國內(nèi)生產(chǎn)方面實行了總量控制政策，對內(nèi)對外一視同仁，這為中國提供了抗辯的理由和機(jī)會�！�
一顆紅心兩手準(zhǔn)備
根據(jù)世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制規(guī)則，接下來爭端各方首先進(jìn)行至少60天磋商，爭取通過磋商消除分歧。若磋商無法達(dá)成一致意見，美歐日可要求在世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制下成立專家組予以調(diào)查，而成立專家組調(diào)查到宣布最終裁定結(jié)果大概會持續(xù)兩年左右。
接受本報記者采訪的專家一致認(rèn)為，在兩個月的磋商中，雙方達(dá)成協(xié)議較為困難，成立專家組的可能性極大。屠新泉指出這次訴訟中國的勝算不會太大，“從以往經(jīng)驗來看，被告方在WTO獲得有利裁決的幾率很小�！币虼耍诩磳⒌絹淼氖蕾Q(mào)組織稀土之爭中，“我們需要一顆紅心兩手準(zhǔn)備�！�
一方面力爭在世貿(mào)組織勝訴，爭取最好的裁決結(jié)果；另一方面要利用這兩年左右的時間，練好“內(nèi)功”，在國內(nèi)外稀土生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)上加快布局，西方國家即使勝訴，也無法實現(xiàn)他們的初衷，從而收釜底抽薪之效，這才是稀土之爭的治本之道。
假如中國敗訴，短期來看，中國的稀土出口量需要增加，會吃一點虧。“但是從長期來看，影響不大。我們可以在控質(zhì)量的同時，把稀土成本和價格提上去，以抑制其他國家的需求�！鄙虅�(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育這樣提出。
首先整合國內(nèi)資源，尤其是南方的稀土資源，由大企業(yè)、央企主導(dǎo)，讓企業(yè)自主決策，這樣也有利于宏觀調(diào)控，“出口管制僅是對稀有資源管理的一種手段，但并不是唯一的手段，更好的方式還是通過企業(yè)整合加快國內(nèi)產(chǎn)業(yè)治理�！�
其次，憑借技術(shù)優(yōu)勢在世界范圍內(nèi)整合資源。雖然中國在中游加強(qiáng)稀土分離提純環(huán)節(jié)擁有其它國家所不及的優(yōu)勢，但中國稀土產(chǎn)業(yè)上中游過剩，下游高檔產(chǎn)品不夠，具有高技術(shù)含量、一定難度的基礎(chǔ)器件做不了，依賴國外進(jìn)口。
“如果發(fā)達(dá)國家起訴中國稀土出口案件能耗上兩、三年，中國做好資源整合，即使敗訴，也不會有太大的損失，到時讓美日歐國家贏到一個勝訴的名聲，但是得不到實質(zhì)好處�！泵沸掠@樣表示。
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