以國(guó)家征稅權(quán)博弈國(guó)際定價(jià)權(quán)
現(xiàn)在，中國(guó)稅收增長(zhǎng)遠(yuǎn)快于GDP增長(zhǎng)，西方輿論將攻擊的矛頭直指政府稅收過(guò)重。然而，這種指責(zé)有意或無(wú)意地忽略了作為“世界工廠”的中國(guó)在全球生產(chǎn)鏈中為跨國(guó)公司“打工”的地位，和高稅收更多指向跨國(guó)資本的現(xiàn)實(shí)。
作為世界第一制造大國(guó)的中國(guó)，今年可能超過(guò)美國(guó)成為世界第一貨物貿(mào)易大國(guó)，中國(guó)已成為當(dāng)今全球產(chǎn)業(yè)和國(guó)際貿(mào)易鏈條當(dāng)中的關(guān)鍵一環(huán)。中國(guó)為全世界提供制造業(yè)服務(wù)，而西方國(guó)家使用中國(guó)制造的產(chǎn)品，就要為中國(guó)制造業(yè)成本埋單。如果中國(guó)制造業(yè)的成本低，那就是在以本國(guó)的勞動(dòng)力、資源和環(huán)境來(lái)補(bǔ)貼全世界。
比如，一定程度上，以“民生”名義指責(zé)中國(guó)電價(jià)調(diào)整的輿論，實(shí)質(zhì)上維護(hù)了中國(guó)低電價(jià)保障全球以較低成本進(jìn)口中國(guó)高耗能產(chǎn)品的不合理現(xiàn)象；以“民生”名義指責(zé)中國(guó)收費(fèi)公路的輿論，沒(méi)有考慮到中國(guó)收費(fèi)公路通行里程最多的區(qū)域集中在外向型經(jīng)濟(jì)區(qū)，這些公路的收費(fèi)會(huì)轉(zhuǎn)移成為出口產(chǎn)品的成本，需要全球埋單。如果以稅收支持公路免費(fèi)，就是用稅款補(bǔ)貼出口產(chǎn)品，也就是用中國(guó)納稅人的錢(qián)補(bǔ)貼全世界。
中國(guó)的稅收，并非完全來(lái)自對(duì)中國(guó)GDP的征收，事實(shí)上很多稅收來(lái)自對(duì)外國(guó)GDP的征收。比如出口的玩具，外國(guó)企業(yè)賺取3美元而中國(guó)企業(yè)賺取2美分。但是，外國(guó)資本在中國(guó)生產(chǎn)的各種服務(wù)費(fèi)用的營(yíng)業(yè)稅必須繳納；中國(guó)來(lái)料加工的人工費(fèi)用也要繳納增值稅；雖然有出口退稅，但是很多出口是當(dāng)初進(jìn)口的原材料加工而成。如果這些原材料不是廠商自身一對(duì)一地進(jìn)口，而是在中國(guó)不同配套廠家之間加工轉(zhuǎn)一圈，進(jìn)口時(shí)的增值稅也很難退。
另外，雖然中國(guó)以符合WTO承諾降低了關(guān)稅，但是進(jìn)口環(huán)節(jié)17%的增值稅，外國(guó)資本是不得不繳納的。而且，國(guó)內(nèi)的增值稅有進(jìn)項(xiàng)抵扣，進(jìn)口的產(chǎn)品則不能抵扣。比如，外國(guó)向中國(guó)出口鐵礦石需要繳納17%的增值稅，再把鐵礦石煉成鋼、制造出產(chǎn)品出口的退稅率約為13%，于是就產(chǎn)生出4%的稅額。這個(gè)稅額是對(duì)沒(méi)有抵扣的鐵礦石價(jià)格而言，而沒(méi)有抵扣的4%的稅可能比有抵扣的17%的增值稅還要多。因?yàn)檫@4%的稅，是對(duì)鐵礦石出口國(guó)的GDP征收而來(lái)。
繼續(xù)以鐵礦石為例，進(jìn)口的鐵礦石最終售價(jià)與國(guó)內(nèi)鐵礦石相同，但是國(guó)內(nèi)鐵礦石的增值稅有抵扣而進(jìn)口鐵礦石沒(méi)有抵扣。國(guó)內(nèi)鐵礦石是對(duì)國(guó)內(nèi)GDP征稅，而進(jìn)口鐵礦石的征稅對(duì)象就是外國(guó)GDP。中國(guó)成為“世界工廠”以后，在中國(guó)過(guò)手的外國(guó)GDP會(huì)越來(lái)越多，甚至超過(guò)中國(guó)自身GDP也有可能。
實(shí)際上，成為“世界工廠”后，中國(guó)政府在制造和流通環(huán)節(jié)的征稅能力，也會(huì)向全球擴(kuò)張而具備全球征稅能力。從中國(guó)制造業(yè)過(guò)手的財(cái)富比中國(guó)制造創(chuàng)造的財(cái)富還要多，這些過(guò)手的財(cái)富都可能成為被課稅的對(duì)象。西方資本可以通過(guò)所謂的定價(jià)權(quán)壓低中國(guó)企業(yè)的利潤(rùn)和人工工資，但是它們無(wú)法壓低中國(guó)政府通過(guò)世界第一制造業(yè)大國(guó)和第一貨物貿(mào)易大國(guó)的地位在世界市場(chǎng)范圍內(nèi)建立起來(lái)的征稅能力。
一定意義上講，這實(shí)質(zhì)就是強(qiáng)勢(shì)政府的征稅能力與金融資本全球定價(jià)能力的博弈。在中國(guó)制造業(yè)取得全球競(jìng)爭(zhēng)能力成為世界工廠以后，這個(gè)征稅能力對(duì)抗的是全球資本的定價(jià)能力。定價(jià)能力的背后是具有霸權(quán)地位貨幣的發(fā)行能力。而中國(guó)政府的征稅，恰恰是對(duì)抗某些國(guó)家印鈔式的不負(fù)責(zé)任“量化寬松”和對(duì)抗中國(guó)外匯貶值損失的有力手段。
近期，歐盟對(duì)航空公司征收碳排放稅，就經(jīng)典地解讀了通過(guò)國(guó)家征稅權(quán)博弈國(guó)際定價(jià)權(quán)的奧妙所在。歐盟規(guī)定，自2012年1月1日起，歐盟將對(duì)所有到達(dá)和飛離歐盟機(jī)場(chǎng)的航班征收超出配額的碳排放稅。中國(guó)共有33家航空公司在征收名單之內(nèi)，據(jù)中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)初步測(cè)算，開(kāi)征第一年，進(jìn)出歐盟的中國(guó)航空公司將因此增加總成本8億元人民幣，并且這一數(shù)字會(huì)逐年遞增至2020年的30億元，此間9年累計(jì)支出約176億元。而這個(gè)碳排放稅也是針對(duì)外國(guó)GDP所征收。
建設(shè)具有全球影響力的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)
無(wú)論是央行儲(chǔ)備對(duì)資源價(jià)格的調(diào)控能力，還是財(cái)稅部門(mén)全球征稅權(quán)的有效運(yùn)用，中國(guó)博弈世界定價(jià)權(quán)的關(guān)鍵還在于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。世界金融“制高點(diǎn)”長(zhǎng)期以來(lái)被西方發(fā)達(dá)國(guó)家所占據(jù)，其可以通過(guò)全球政治經(jīng)濟(jì)軍事霸權(quán)建立起來(lái)的金融優(yōu)勢(shì)，控制世界商品和服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格以保障其既得利益格局。
對(duì)于中國(guó)而言，只有通過(guò)“世界工廠”的制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，努力將征稅權(quán)延伸向全球范圍，抑制不合理的世界商品和服務(wù)市場(chǎng)的定價(jià)規(guī)則。而這種期望和能力的實(shí)現(xiàn)，直接決定于中國(guó)市場(chǎng)將能在多大程度上影響全球市場(chǎng)。
以鐵礦石定價(jià)機(jī)制為例，當(dāng)初世界三大礦商尋求指數(shù)型定價(jià)的新定價(jià)規(guī)則。事實(shí)上，指數(shù)型定價(jià)并非某些分析所說(shuō)的那樣可怕，關(guān)鍵是采取怎樣的指數(shù)，都要讓這個(gè)指數(shù)基于中國(guó)市場(chǎng)。中國(guó)的鐵礦石交易量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于世界貿(mào)易水平，如果能夠建立基于中國(guó)市場(chǎng)的鐵礦石價(jià)格規(guī)則，監(jiān)管和征稅的權(quán)力就可以操之在我。目前，三大礦商都加入了中國(guó)鋼協(xié)建立中國(guó)鐵礦石現(xiàn)貨交易機(jī)制。如果它們進(jìn)行價(jià)格同盟操作，完全可以對(duì)其進(jìn)行反壟斷調(diào)查。這種具有司法管轄權(quán)的征稅權(quán)，其威力遠(yuǎn)勝于資源巨頭的定價(jià)權(quán)，也更加有賴(lài)于一個(gè)具有國(guó)際影響力的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的建設(shè)。
為此，中國(guó)市場(chǎng)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)集中度就非常關(guān)鍵。無(wú)論是產(chǎn)品、資源和服務(wù)的進(jìn)口還是出口，只有建立具有全球影響力的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集中度，才能形成世界級(jí)的交易平臺(tái)，才能建立具有全球影響力的中國(guó)市場(chǎng)。因此，在未來(lái)爭(zhēng)奪國(guó)際定價(jià)權(quán)的長(zhǎng)期博弈中，中國(guó)在國(guó)內(nèi)建設(shè)、控制和監(jiān)管具有國(guó)際影響力的市場(chǎng)，遠(yuǎn)比在外國(guó)成熟市場(chǎng)上博弈具備更強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)和可行性。
在這里，要慎重分析產(chǎn)業(yè)集中度帶來(lái)的壟斷行為。首先，從現(xiàn)實(shí)歷史考察，西方產(chǎn)業(yè)和金融壟斷企業(yè)，并非由所謂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)自然產(chǎn)生，其壟斷優(yōu)勢(shì)建立充滿(mǎn)了國(guó)家政治軍事強(qiáng)權(quán)上百年的支持，也體現(xiàn)了國(guó)家意志的決心，更是全球競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的結(jié)果；其次，簡(jiǎn)單指責(zé)中國(guó)央企為提高產(chǎn)業(yè)集中度而進(jìn)行的改革為壟斷行為，是混淆了建設(shè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和基于損害國(guó)內(nèi)消費(fèi)者利益壟斷行為之間的不同。
以石油企業(yè)為例，中國(guó)石油企業(yè)的暴利，根本的問(wèn)題在于把國(guó)家的石油無(wú)償變成了企業(yè)所有。一定程度上，三大國(guó)有石油企業(yè)在經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)上有意無(wú)意地讓企業(yè)利益超越了國(guó)家利益和其國(guó)企性質(zhì)原本應(yīng)該體現(xiàn)出的國(guó)民利益，尤其在以油價(jià)為代表的石油利益分配上損害了國(guó)內(nèi)廣大普通消費(fèi)者利益和國(guó)家利益。
如果相關(guān)部門(mén)能夠在充分考慮消費(fèi)者利益的前提下，公開(kāi)透明地改善目前體現(xiàn)在利益分配問(wèn)題上的石油定價(jià)機(jī)制和成品油價(jià)格調(diào)整機(jī)制，用嚴(yán)厲的制度約束企業(yè)利益膨脹，通過(guò)體現(xiàn)國(guó)民利益和國(guó)家意志的產(chǎn)業(yè)集中度提高，相反可能更有助于國(guó)內(nèi)消費(fèi)者享受到合理公正的產(chǎn)品和服務(wù)。
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