多項(xiàng)措施助力稀土企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

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26日，工信部原材料司巡視員、國(guó)家稀土辦公室主任賈銀松在“2013中國(guó)稀土論壇”上透露，稀土聯(lián)合“打黑”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)第一階段地方自查工作已告一段落，在匯總結(jié)果后將對(duì)違規(guī)企業(yè)掛牌督辦，推進(jìn)打非治非工作常規(guī)化，并建立稀土整治工作的區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

來(lái)自論壇上的信息顯示，今年前8個(gè)月，我國(guó)主要稀土礦山、冶煉企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入450億元，但實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)僅32億元，同比下降62.1%。專(zhuān)家建議，未來(lái)政策制定仍需促進(jìn)稀土資源的高效開(kāi)發(fā)與集約利用，促使資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。

“打非”專(zhuān)項(xiàng)常態(tài)化

賈銀松介紹，2011年和2012年，工信部和公安部、環(huán)保部等8部門(mén)先后開(kāi)展了兩次稀土行業(yè)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，查處違規(guī)勘探和開(kāi)采600余起，搗毀非法采礦點(diǎn)14個(gè)，約有90多家礦山和冶煉分離企業(yè)停產(chǎn)整頓，查出走私案件14起，沒(méi)收稀土2600余噸，案值4.4億元。內(nèi)蒙古包頭、江西贛州等重點(diǎn)稀土產(chǎn)區(qū)也查處了一些違法違規(guī)的企業(yè)和責(zé)任人。

今年8月以來(lái)，工信部再次聯(lián)合8部門(mén)，對(duì)稀土開(kāi)采、生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為進(jìn)行了為期3個(gè)月的打擊專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。“從專(zhuān)項(xiàng)整治第一階段來(lái)看，非法買(mǎi)賣(mài)稀土礦產(chǎn)品，無(wú)計(jì)劃、超計(jì)劃生產(chǎn)，以資源綜合利用名義進(jìn)行冶煉分離的現(xiàn)象仍比較突出�！辟Z銀松說(shuō)，“截至目前，地方自查已告一段落，正在陸續(xù)匯同結(jié)果，將根據(jù)各地上報(bào)結(jié)果，開(kāi)展下一步工作�！�

賈銀松透露，下一步工信部將繼續(xù)加大“打非”工作力度。

首先，對(duì)涉嫌嚴(yán)重違法違規(guī)的地方和企業(yè)實(shí)行掛牌督辦。對(duì)各地專(zhuān)項(xiàng)整治及掛牌督辦事項(xiàng)辦理情況進(jìn)行聯(lián)合檢查，對(duì)責(zé)任落實(shí)不到位，整治工作不力的地方進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；“打非”工作常態(tài)化，對(duì)開(kāi)具稀土專(zhuān)用發(fā)票的1594家企業(yè)實(shí)施建檔入庫(kù)，動(dòng)態(tài)監(jiān)控，分類(lèi)管理，重點(diǎn)督查。

其次，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。擬在輕稀土產(chǎn)區(qū)(內(nèi)蒙古、四川、山東)和中重稀土產(chǎn)區(qū)(南方七省區(qū))，建立打非治非區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一行動(dòng)；通過(guò)產(chǎn)業(yè)財(cái)稅等政策，支持重點(diǎn)稀土產(chǎn)區(qū)，充分調(diào)動(dòng)地方積極性，切實(shí)保護(hù)好、開(kāi)發(fā)好稀土資源和管理保護(hù)；擬請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)個(gè)別地方涉嫌嚴(yán)重違法，玩忽職守、官商勾結(jié)等違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅查處。

第三，加強(qiáng)環(huán)保準(zhǔn)入和計(jì)劃管理。將稀土企業(yè)通過(guò)環(huán)保核查和行業(yè)準(zhǔn)入的情況，納入稀土企業(yè)獲得稀土指令性的考核標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)范稀土資源綜合利用項(xiàng)目的管理，把廢料回收等納入計(jì)劃管理范疇；將稀土開(kāi)采生產(chǎn)計(jì)劃與專(zhuān)用發(fā)票掛鉤，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)計(jì)劃和銷(xiāo)售量的統(tǒng)一。

最后，完善法律法規(guī)。盡快出臺(tái)實(shí)施《稀土管理?xiàng)l例》和《稀土企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指令性管理辦法》，加大資源環(huán)境等稅收等改革政策，合理反映稀土資源和環(huán)境成本，形成合理的價(jià)格機(jī)制。

促轉(zhuǎn)型升級(jí)

中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳全訓(xùn)表示，今年1-8月，我國(guó)主要稀土礦山、冶煉企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入450億元，同比下降14.9%；完成固定資產(chǎn)投資62億元，同比增長(zhǎng)19.2%；稀土產(chǎn)業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易額14億美元，同比下降39.4%。

當(dāng)前稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益并不高�！敖衲�1-8月稀土礦山和冶煉行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)僅32億元，同比下降62.1%�！标惾���(xùn)認(rèn)為，“主營(yíng)收入和進(jìn)出口貿(mào)易額下降，主要是受?chē)?guó)內(nèi)外稀土市場(chǎng)產(chǎn)品價(jià)格下降的影響，但行業(yè)發(fā)展方式粗放，資源利用效率低，分離冶煉產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，高端應(yīng)用研發(fā)滯后，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重等問(wèn)題，也不能忽視�！�

中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王琴華認(rèn)為，稀土行業(yè)正發(fā)生著深刻的變化，未來(lái)稀土產(chǎn)業(yè)的政策應(yīng)側(cè)重于從建立稀土管理長(zhǎng)效機(jī)制，培育高端應(yīng)用市場(chǎng)，對(duì)輕、重稀土分類(lèi)管理，培育提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、合理布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)等五個(gè)方面考慮。

賈銀松表示，工信部將采取多項(xiàng)措施推動(dòng)稀土產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以環(huán)保核查和行業(yè)準(zhǔn)入等工作為切入點(diǎn)，推動(dòng)稀土企業(yè)加大環(huán)保投入，提高資源利用和管理保護(hù)水平；在稀土大集團(tuán)組建過(guò)程中，將以企業(yè)為主體以資產(chǎn)為紐帶推進(jìn)兼并重組，依托重點(diǎn)稀土企業(yè)重點(diǎn)整合開(kāi)采、分離冶煉企業(yè)。在地方整合過(guò)程中，本著整頓清理原則，關(guān)閉一批觀察一批改造一批，推動(dòng)稀土分離冶煉企業(yè)轉(zhuǎn)型，化解過(guò)剩產(chǎn)能；利用稀土企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造等政策，支持開(kāi)發(fā)稀土新材料，發(fā)展高端應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

“今年9月，工信部和財(cái)政部實(shí)施了2013年稀土產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)的專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目的審查，知識(shí)項(xiàng)目計(jì)劃已于近日下發(fā)，進(jìn)入名單的企業(yè)將獲得稀土產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金的扶持�！� 賈銀松透露。

去年11月，財(cái)政部、工信部聯(lián)合發(fā)布《稀土產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》，專(zhuān)項(xiàng)資金支持內(nèi)容包括：稀土資源開(kāi)采監(jiān)管；稀土采選、冶煉環(huán)保技術(shù)改造；稀土共性關(guān)鍵技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)；稀土高端應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

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