對WTO裁決一要釋然二要有信心

【中鎢在線新聞網-鎢新聞】

    世界貿易組織（WTO）3月26日公布了美國、歐盟、日本起訴中國稀土、鎢、鉬相關產品出口管理措施案專家組報告，裁定中方涉案產品的出口管理措施違規(guī)。這意味著我國多年來的出口配額管理制度或將被迫取消。按照WTO的規(guī)定，此案還有60天上訴時間，上訴機構要在三個月內做出裁決。因而，中國還有時間準備后續(xù)應對。

    聞訊，有人憤憤不平，有人擔憂稀土出口配額取消之后，中國稀土企業(yè)將再現(xiàn)惡性競爭，稀土價格變成“黃土價”。筆者卻以為，我們不妨把眼界再拓寬一些來看此案。

    作為維護利益的手段，中國保護本國稀土資源，并無不可。其實，稀土價格只要符合市場規(guī)律，中國并非特意對稀土出口實現(xiàn)配額制度。只因為在此之前有過一段稀土資源被無序開采而導致開采地的環(huán)境遭嚴重破壞的沉痛歷史教訓。且看南北兩個稀土重地的現(xiàn)狀，內蒙古包頭因濫采導致水污染，直接威脅了黃河中下游水質的安全，而江西贛州的稀土濫采，又使東江水系源頭的生態(tài)環(huán)境嚴重退化，據(jù)初步估算，要恢復至少需要380億投資。

    可美歐日市場對此總習慣過度解讀稀土貿易以外的因素。他們以中國稀土資源的壟斷性為理由，從稀土資源尤其是重稀土在航天軍工科技中的不可或缺出發(fā)，將中國稀土出口配額制度視為中國制約他國的戰(zhàn)略手段。這在美國播出的政治劇《紙牌屋》第二季中演繹得淋漓盡致，中國商人和美國資本寡頭的稀土交易，成為白宮“一、二把手”明爭暗斗的主線。此外，日本對我國的稀土出口配額制度，更是焦慮不安，甚至以發(fā)現(xiàn)海底巨量稀土礦為據(jù)，對我國發(fā)動虛虛實實的輿論戰(zhàn)。    

    試問，今日世上有哪個國家不在盡力保護自身的資源？美國本身就是個很突出的例子，其豐富的油氣資源長期不予開發(fā)，為此不惜發(fā)動多場戰(zhàn)爭以維系在中東地區(qū)的戰(zhàn)略支配地位，這不足以說明美國在維系其全球大國地位時，在政治、經貿、外交和資源等方面的精打細算？

    在現(xiàn)實主義的國際關系中，不管政治外交還是經貿關系，利益博弈總是處于首要地位。在利益最大化的競爭中，政治外交要靠綜合實力的比拼；貿易戰(zhàn)則要看WTO規(guī)則的博弈技巧，作為WTO的新成員，中國這些年頻繁和美歐日等國在WTO內過招，在貿易戰(zhàn)中雖然也積累了一些經驗，但面對美、歐、日等貿易老手，顯然還有不小差距。而偏偏中國又在貿易戰(zhàn)中成長為世界第一貨物貿易大國，并還在力求成為第一服務貿易大國，這就在國際貿易中成了一個大靶子，未來的貿易應訴迎戰(zhàn)之路必定會很漫長。對中國而言，在貿易戰(zhàn)中的勝敗將成為尋常事。所以，對這次的稀土案，不僅要釋然，而且要有信心。    

    首先，我國的稀土出口配額已起到了棒喝內外市場的作用。對外，國際市場在經歷了一陣驚慌之后提出起訴，證明我國作為稀土儲量大國貿易強國在全球貿易中的地位。對內，這也將促使那些粗放低端的稀土企業(yè)轉型升級，使其沿著國家有序監(jiān)管的路徑發(fā)展。而WTO也承認資源主權原則，認可我國以可持續(xù)發(fā)展方式行使維護自然資源主權，贊同我國實施資源綜合保護政策。其次，稀土出口配額契合了生態(tài)文明的國家方略，在一定程度上保護了稀土資源，扭轉了自然環(huán)境惡化的危局。再者，我國稀土出口配額制度也已完成了使命。據(jù)統(tǒng)計，2013年我國稀土出口配額為2.4萬噸，但實際出口不足2.3萬噸，出口金額僅6.03億美元。中國稀土業(yè)最大的問題是存量多，供需市場失衡，價格下跌幅度較大。若出口增加，美歐日市場或許能消化一部分存量，讓生存狀況嚴峻的稀土業(yè)能夠稍稍有些生氣。以外需市場拯救內需過剩，未必不會成為此案的另類勝果。

    由此而論，筆者認為，中國上訴未必是最佳選擇。眼下最重要的是要盡力保住重要的稀土資源，通過產業(yè)整合、技術更新和稅費舉措，使粗放、紊亂、浪費的稀土產業(yè)集約化生產，提高資源利用率和市場競爭能力。在確保國家戰(zhàn)略需求的前提下，形成統(tǒng)一的對外定價權，實現(xiàn)最高的出口利潤。需指出的是，比較起來，加大打擊稀土走私的力度，堵住稀土非法低價流入國外市場的漏洞，更為迫切。

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